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中共合肥报业传媒集团委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署,2019年4月17日——6月30日,市委第三巡察组对合肥报业传媒集团党委进行了巡察,2019年8月9日,巡察组反馈了巡察意见。中国百胜快3-开户送金根据《中共合肥市委巡察工作实施办法》和党内监督等有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,稳步推进巡察整改

一是统一思想认识。市委第三巡察组反馈意见指出的问题,既符合中央精神和省委市委要求,又契合报业集团实际,严肃中肯,一针见血,具有很强的指导性和操作性,集团党委照单全收、坚决整改。集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把巡察整改作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手,认真学习领会8月9日巡察反馈会议精神,要求集团上下进一步统一思想、深化认识,不断增强巡察整改的政治自觉和行动自觉,确保不折不扣地完成巡察整改任务。

二是加强组织领导。集团党委带头落实巡察整改的主体责任,把做好巡察整改工作作为一项重大政治任务,压实压紧责任。集团党委会研究出台了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》(合报字〔2019〕17号),成立了集团巡察整改工作领导小组,集团党委书记、社长甄奎任组长,集团党委副书记、总编辑陈强任副组长,其他班子成员任领导小组成员,领导小组下设办公室,陈强同志兼办公室主任,集团党政办、集团纪检监察审计部、集团资产经营管理办公室、集团财务部、集团编管办等部门负责人为领导小组办公室成员。中国百胜快3-开户送金领导小组负责巡察整改工作的统筹协调、督促督办,建立了整改清单和台账,明确了责任领导、责任单位,针对反馈的问题,共提出103项具体整改措施并明确整改期限。集团党委书记认真履行巡察整改第一责任人责任,亲自督促调度,通过召开8月14日巡察整改工作部署会、8月21日巡察整改专题党委会、8月22日巡察整改动员会、10月11日巡察整改工作推进会、10月31日党委会和日常工作督导,掌握整改最新进展,部署推进整改事宜。集团党委班子成员主动对表认领,自觉把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,认真抓好分管领域的整改任务。

三是狠抓整改落实。集团党委认真落实整改政治责任,扎实做好巡察整改工作。中国百胜快3-开户送金严格对照巡察组反馈的问题和意见,对照整改台账,逐条逐项整改,确保整改到位。中国百胜快3-开户送金各责任部门牵头,对一些马上能改的问题立即改正,对涉及二级单位的问题、老大难问题、体制机制问题统筹协调、稳步推进,许多陈年事项被一步步厘清,并把整改责任落实到人。整改期间,责任部门还根据整改问题类别,分片召集相关单位和部门进行了巡察整改会商,发出整改工作提示,及时督促整改,确保取得实实在在的整改成效。

四是注重标本兼治。集团党委在大力推进具体问题整改的同时,深刻反思剖析、总结经验教训,注重从内部案例中发现普遍性问题,在解决当前具体问题的同时注重形成长效机制,从源头和制度上堵塞漏洞,推动全面从严治党向纵深发展。整改期间,集团先后出台或修订《合肥报业传媒集团内部审计工作制度》、《广告版面冲抵实物及消费券规定(2019修订版)》、《合肥报业传媒集团废旧物资管理办法》、《合肥报业传媒集团效能建设“八项制度”》、《2019年合肥报业传媒集团安全生产工作要点》、《合肥报业传媒集团采购、招标管理制度(修订版)》、《合肥报业传媒集团关于进一步规范财务核算工作的通知》、《合肥报业传媒集团现金管理制度》等内部规章制度,并对集团现行规章制度进行了全面梳理,将12大类共74项规章制度于8月22日在集团内网发布,在便于检索、查阅的同时,要求各项工作严格依照规定执行。

二、强化管党治党,认真落实整改任务

  (一)落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记重要指示批示不深入。

(1)“两个下功夫”上未下深功。

一是认真执行党委中心组学习制度,进一步丰富学习内容和形式,认真做好通知、会务、签到、会议材料、会议记录等相关材料的收集和归档,巡察反馈以来,已组织一次本年度第三季度党委理论学习中心组学习会议。

二是结合党委会、中心组学习会、集团采编例会、编前会、编委会、经营分析会,及时向党员干部和一线采编人员传达上级重要会议精神、各类新闻工作指令,确保及时执行、落实到位,如国庆70周年期间,集团严格按照上级要求,推出专版、专题、专栏,做好主题宣传和舆情引导,营造热烈喜庆的节日氛围,其中合肥日报在假日坚守岗位、没有休刊、正常出报,并按上级相关要求完成了假期我市重要接待工作的报纸投递任务。

三是认真开展宣传思想战线增强“四力”教育实践,制定教育实践活动实施方案,逐步推进。10月-11月,集团旗下合肥晚报、江淮晨报正在联合开展“我当一天村支书——走基层 看变化 访民生 传民意,合肥报业全媒体记者践行‘四力’基层行”活动。

(2)加强区域主流媒体主阵地建设不扎实。

中国百胜快3-开户送金一是组织广大员工深入学习领会习近平总书记关于新闻宣传舆论工作和媒体融合工作的相关会议精神和论述,切实做好中宣部、省委宣传部、市委宣传部媒体深度融合工作推进会会议精神的贯彻落实工作。

集团采编例会、集团各报网编前会、采访例会强化政治理论学习,及时通过采编各项日常例会传达上级重要会议精神、指令,准确掌握方针政策;会议要求全体采编人员加强业务学习,提升业务技能,增强政治敏感性和把关水平;各报网每周五定期举行的采访例会上,重点强调新闻导向,政治敏感性;每天的编前会上,值班总编辑和编辑中心负责人都详细梳理当天的稿件,讲导向,把政治关。

中国百胜快3-开户送金二是加强媒体融合发展顶层设计,出台《合肥报业传媒集团推进媒体融合发展实施方案》,加快推进集团内部资源整合和重点项目建设,统筹推进各报网媒体融合工作。

按照《合肥报业传媒集团推进媒体融合发展实施方案》稳步推进,先期推动合肥晚报、江淮晨报一体化运营,研究制定了合肥晚报、江淮晨报一体化运营架构设置,尝试合肥晚报、江淮晨报采访团队融合,整合两张报纸的采访精干,壮大采访力量。2019年以来,多次召开合肥报业全媒体采访中心建设的晚报晨报联席编委会,以进一步增强区域主流媒体建设。目前,晩报和晨报采访中心一体化,一期记者的合并已经开始,新架构、考评、绩效的试行办法已出炉。另外,作为“五个一”计划中的另两个项目,ZAKER合肥融媒体项目和“合肥通”融媒体平台项目也在推进中,数据资源局关于ZAKER合肥融媒体项目立项的请示市政府已批复,相关的批复正在走程序。“合肥通”融媒体平台项目列入《合肥市2020年度市级政府投资公益性项目暨三年滚动投资计划》的函已由市委宣传部报市领导批示同意,项目可研报告及相关材料也于10月10日完成数据资源局项目管理平台线上申报。 

三是继续加强合肥日报发行工作,提高发行质量,确保党报党刊发行年度发行任务保质保量完成,提高党报党刊覆盖面和到达率。

为进一步巩固合肥日报舆论主阵地的战斗堡垒作用,有效扩大党报党刊的覆盖面和投送率,日报发行部门正主动配合上级主管部门,通过以下举措确保合肥日报年发行量稳定在八万三千份。根据全市机构改革总体布局,对全市所有县(市)区、开发区、机关、事业单位、国有企业等和基层党组织分布情况进行摸底,制定发行计划,确保合肥日报全覆盖。继续做好合肥经济圈各城市、地区及省直机关、单位、机场和高校的赠报工作,充分扩大日报影响力,打响城市品牌。目前每年度累计投送稳定在一万份。加大对投递率的监督和管理,避免无效发行。

四是集团所属各媒体加大对市委市政府中心工作的报道力度、深度、广度,提高内容生产能力,增强舆论引导力度。

加大自主策划,进一步强化市委、市政府中心工作的报道力度。充分利用新媒体平台,制作适合新媒体特点的优质内容,多渠道推送,提高传播力。今年7月至9月,日报推出自主策划“合肥高质量发展园区行”专栏,多名记者深入全市省级以上经济开发园区一线调研采访,从重大项目、创新要素、支持政策、打造一流营商环境等多维度出发,深入挖掘报道我市各园区认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于推动高质量发展的重大决策部署,贯彻新发展理念的措施成效和经验做法。

强化主题报道,将专题报道做得更有深度、温度和高度。如今年8月12日至9月5日,合肥日报根据市委十一届九次全会精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,围绕合肥市当前发展现状,以经济体量、创新活力、辐射带动力、县域经济、为民服务能力和成效、干部作风能力建设等六个方面,策划专题宣传报道。6篇深度报道通过实地调查、专题采访等方式总结成绩、查找差距、谋求对策,为更好推动合肥高质量发展,加快建设长三角世界级城市群副中心城市,不断满足人民群众新期待凝聚力量。在新中国70年系列报道中,晚报策划“70年合肥大事件”系列报道,组织记者深入图书馆,挖掘史料;根据史料记载,记者们通过走近一个个曾经的新闻当事人和新闻发生地,用自己的笔讲述过往的故事,折射出壮丽70年,奋斗新时代,合肥的70年成就。

五是加大培训力度,加快促进采编人员向全媒体转型。

举办讲座。邀请相关业内人士、各报网资深采编人员为集团采编人员授课。2019年8月30日下午,安徽大学新闻传播学院教授刘勇来到集团,为集团各报网采编人员授课“范式互动:新传播时代的新闻写作——基于对中国新闻奖的考察”。

组织评奖。2019年9月19日组织集团2019年度上半年新闻奖评选活动。邀请省级媒体总编、省内高校新闻教授、省市委宣传部门相关负责人担任评委,评出报刊类、新媒体类等各类奖项,并颁发了共8万余元奖金。

参加培训。8月13日-16日,为适应全媒体人才队伍建设的需要,全面提升全市新闻采编人员的业务能力,集团派出多名中坚力量参加全市融媒体新闻采编业务能力提升培训班,从一线记者到新闻部门主任到报社编委,共60人参训。培训结束后,每名参训人员均撰写了1500字以上的心得体会,对培训内容进行了消化和总结。

(3)落实意识形态工作责任制不严不实。

一是进一步加强采编人员的学习培训,牢牢树立“四个意识”,提升政治敏感性,把坚持正确政治方向贯穿于采编工作全过程,提升把关意识和把关能力。

由集团班子成员、集团各报网编委以上人员组成的集团采编管理委员会作为集团采编业务的管理机构,不定期召开会议,强化政治意识,抓好作风建设,梳理各报网近期报道中存在的不足、检视存在的漏洞,总结经验,杜绝因稿件审核不严谨导致的负面影响。对于出现的报道导向问题,进行处罚、教育,让大家绷紧办报无小事、政治导向第一的大原则,加强采编学习,提高办报水平,着眼打造全媒型、专家型人才,践行三贴近,加强新闻职业道德教育。

二是进一步强化“三级审核把关”制度,尤其要加强广告审核、新媒体平台发布审核,严格执行上级新闻主管部门的各项要求,增强责任意识。

各报网进一步强化“三级审核把关”制度,1.加强审核机制。在坚持三审制的同时,增加预审环节,即每个工作日早会上增加对当日选题审核研判环节,由总编辑、分管副总编辑、采编部门负责人共同把关,提前对报道进行预审。2.加大稿件审核力度,“一把尺子,一个标准”,党管意识形态工作责任制落实到位。重要稿件,敏感稿件除三级审核外,增加审核环节,扩大到“四级审核”“五级审核”,推动稿件审核质量不断提升。3.在重大稿件把握不准时,共同讨论,集体“过堂”。保证稿件审核工作的全面客观准确。

三是针对重点新闻领域如社会热点、敏感事件,严格审核真实性、导向性问题,把握不准的及时向上级汇报、送审。

集团编委会不定期召开会议,随时传达并监督落实省市委宣传部门的新闻提示、工作要求,并部署集团的重大报道活动。同时,安排专人接收市委宣传部对敏感事件的新闻宣传提示,今年以来,集团已接收、传达并监督落实省市委宣传部门的新闻提示300余项,这些新闻宣传提示明确各项敏感事件报道要求,专人接收后,及时传达给各报网编委以上人员掌握,同时针对这些敏感事件,及时与市委宣传部、网信办等部门沟通、汇报、送审。

四是加强技术手段监测,在超融合采编平台建设中加强校对模块建设,减少见报差错概率。

各报网加强校对模块建设,减少见报差错概率。各报网都有专职校对人员,除经常组织内部学习、比赛,还建立了“读者纠错奖励制度”,以及记者、编辑、校对等岗位的整体奖惩制度。

2.党的领导融入企业治理深度不够。

(4)符合现代企业制度的治理结构未形成。

报业集团虽然初步完成了转企改制,但党组织与法人治理结构的关系不明确,法人治理结构不健全、不完善。下一步,报业集团将针对巡察指出的问题,积极构建现代企业制度的治理结构:

一是积极探索有效实现形式,完善法人治理结构。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,从实际情况出发,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向,积极适应国有企业改革的新形势新要求,完善体制机制,依法规范权责。根据功能分类,把握重点,进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

二是落实全面从严治党战略部署,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,坚持党管干部原则、加强党的建设,落实“管行业就要管党风廉政建设”的要求。

三是坚持依法治企、权责对等。依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规,以公司章程为行为准则,规范权责定位和行权方式。遵循市场经济规律和发展规律,以规范决策机制和完善制衡机制为重点,坚持激励机制与约束机制相结合,体现效率原则与公平原则,提升传媒公司的市场化、现代化经营管理水平。完善履职评价和责任追究机制,对失责、渎职行为严肃追责。

(5)党委领导作用不突出。

鉴于传统纸媒市场整体下滑的客观因素,报业集团虽然积极面对,实时调整发展战略,大力发展非报产业,积极推进媒体融合发展,但效果不明显,成效不显著,同先发地区和其它兄弟同行相比存在一定的差距。主要原因是报业集团党委发挥领导核心和政治核心作用不到位,满足于现状,长、短期规划不足。班子成员偏重于宣传领域,市场经营管理能力不足,创新能力不够,办法不多。下一步,报业集团将在集团党委的领导下,针对巡察指出的问题,结合自身定位和发展思路,积极面对外部环境变化,内修外练,采取多种途径做强做优,提升竞争力:

一是充分发挥党委领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。

二是提升内部管理能力,特别是领导的经营管理能力。在做好舆论宣传、意识形态等工作同时,以党建统领推动集团全面发展。

三是做强做优,提升竞争力。适应报业集团发展要求,建立合法、科学的薪酬管理体系,对内最大限度地调动广大员工的积极性、创造性,对外增强竞争力,做强做优报业集团各产业:以ZAKER合肥作为报业集团当下融合发展的主平台,进一步推动报业集团媒体融合工作向纵深发展,积极构建全媒体传播体系;积极拓展非报经营,实现多元化运营模式,继续做好环巢湖全国自行车公开赛、中国(合肥)龙虾节、环巢湖国际骑游大会、巢湖渔火音乐节、奥跑中国等系列精品活动;保持发行物流收入平稳增长,进一步与美团等平台项目深入合作,积极开拓合肥市外的新市场;充分利用财税政策红利,激活企业发展动能;积极寻求跨领域、跨行业的投资融资渠道;推进集团大院西侧地块土地收储工作,并对集团大楼进行综合改造,加快数字出版发行中心二期工程项目建设;盘活现有资产,利用多种途径推进空置房产出售、出租事项。

(6)集团党委抓重点上有偏差。

巡察反馈后,集团从严控制党委会议题数量、抓大放小,近期党委会没有议题超过10个的情况。

3.贯彻落实国企改革决策部署推进不力。

(7)履行市场化职能主体缺失。

一是积极拓展非报经营,实现多元化运营模式。

二是探索与尝试媒体融合的经营发展路径。

三是为进一步规范内部管理,提升管理人员现代化企业管理水平和员工技能。充分发挥战略管理的统领作用,引导报业集团突出主业,提升核心竞争力,积极推进规范的“三会”建设。加强内部的整合,提高报业集团的管控能力,促进资源优化配置。加强对集团领导班子、中层管理人员及员工的培训,通过对金融、经济、商务以及经济法等方面内容进行学习与了解,有效提高管理人员的经营能力与业务实践能力,从而提高市场竞争能力。推动建立风险管理体系,促进报业集团稳健发展。强化风险意识,重视风险管理和防控,内部构建风险制度与组织体系,重点加强“三重一大”事项的风险管理。通过推进企业信息化,提高现代化管理水平。传统的管理方式和手段已经不适应当前市场竞争和经营的需要,集团下一步将借助现代化的信息技术手段,实现内部管理的精细化和现代化,着力提升内部管理水平和效能。

(8)制定制度“重痕不重效”。

一是修订《合肥报业传媒集团资产监督管理制度》、《合肥报业传媒集团采购招标管理制度》,制定《合肥报业传媒集团固定资产管理制度》、《合肥报业传媒集团仓库管理制度》、《合肥报业传媒集团废旧物资管理办法》等配套制度,进一步分解任务、细化目标、明确要求,层层压实责任、层层传导压力,确保步调一致听指挥、齐心协力共担当。

二是强化推动工作的“硬措施”,出实招、办实事、求实效。三是明确各级领导责任,自觉担负起分工负责抓落实的职责。

四是将资产办一些明显超出履行能力的职责进行分工,明晰资产监督管理与市场运营的内部关系,理顺管理体制,明确职责范围,提高管理水平。加强对国有资产的管理和监督,促进国有资产管理的规范运作,保障国有资产保值增值。

(9)广告抵物占比不合理。

进一步降低广告抵物的占比。报业集团自2017年起,各经营单位目标考核责任书中明确抵物占收入比不得超过10%,并且与各经营单位负责人的绩效挂钩,年底根据财务数据兑现落实。

(10)资产管理不到位。

一是进一步修订相关规章制度,明确职责。拟定了新的《房屋租赁管理办法》,已于11月19日在集团党委会审议,目前待将部分细节修改完善后,即可印发执行。

二是将对所有账面显示闲置房产进行彻底清查,完善房产基础资料信息,并建立完善相关内控管理制度,加强对抵账房产的日常监管。已要求涉及广告抵房产的各经营单位梳理未办证房产,建立责任清单,明确责任人和办证时间。对于未办证的房产督促尽快办理,对于因广告未能消化完导致暂不能办证的也督促要求尽快消化广告余额。

三是加快处置闲置房产,积极有效地推进空置房产出租。严格按照《合肥市国有(集体)资产租赁管理暂行办法》等规定要求,规范集团房屋资产租赁行为,保障国有资产的保值与增值,提高国有资产使用效益。

四是依规依据转让闲置存量房产。严格按照《关于规范市属国有企业房产处置行为的通知》(合国资产权〔2010〕87号)要求,加强房产管理,对闲置房产造册登记,明确管理部门,对权证不齐的房产,要积极向有关部门申报办理权证。与集团生产经营关联不大或不影响正常生产经营的闲置房产,具备转让条件的,按照合国资产权〔2010〕13号文的要求,列入国有产权转让项目,报经市国资委批准后,统一评估,在市公共资源交易中心公开挂牌转让。

(11)贯彻落实新发展理念有偏差。

一是积极拓展非报经营,实现多元化运营模式。

二是积极寻求跨领域、跨行业的投资融资渠道。

三是推动传统媒体与新兴媒体融合发展,积极构建全媒体传播体系,探索与尝试媒体融合发展路径,以ZAKER合肥作为报业集团当下融合发展的主平台,媒体融合工作向纵深发展。加快新闻的生产和传播速度,顺应移动化大趋势,强化移动优先意识,把新闻客户端建设作为重点,形成载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的移动传播矩阵。全面实现各核心节目业务的全面数字化、网络化、信息化、智能化,实现报业集团技术平台的跨越式发展,实现传统传媒向新型媒体集团的转变。

四是积极推进报业集团本部改造和数字出版发行中心二期建设,尽早谋划,稳步推进现有和即将建成的办公楼宇运营。

五是报业集团将从建立和健全各项制度入手,加大节能降耗宣传力度,采取合理有效的节能措施,推行节能奖惩机制。

4.坚守主责主业开拓创新意识不强。

(12)以“事业单位,企业化管理”这一模式运行了三十多年,成立报业传媒集团后仍由这一模式主导,兼有机关、事业、企业三者特点,为多法人联合组成的事业性质的媒体集团,至今未能很好解决事业与企业的切割问题,未能很好厘清公益与市场的职能定位。面对目前经营困难,如何突出“对党忠诚,政治家办报”的主责主业、如何在开拓创新中坚守主责主业,思考不深、谋划不足。

一是梳理旗下合肥报业传媒有限公司、巢湖报业传媒文化有限责任公司经营范围,经营性业务统一由企业法人对外开展。

二是市编办曾印发《关于市报业集团事业单位分类有关情况的通知》(合编〔2014〕8号),明确集团为公益二类事业单位,另外在2019年我市机构改革后,集团被归类在市委市政府直属事业单位类别,目前如想改变集团兼具机关、事业、企业三者特点的现状,必须由市委市政府统筹考虑、予以调整。

5.防范化解风险能力不足。

(13)市场风险评估不足把控不力。

报业集团下一步将强化对各类投资特别是重大固定资产投资的市场风险的评估和把控,加强投资筹划及论证工作,建立健全完善投资管理体系,提高运营效率比,降低投资风险,实现投资效益的最大化:

一是根据报业集团战略目标对各类投资进行针对性统筹规划,按照系统筹划、体系论证、统筹兼顾、超前建设的原则,分析能力短板,全面筹划各类投资项目,推进超前性、体系化能力建设。  

二是充分论证、理性投资,优化固定资产投资。对于重大固定资产投资项目,集团将充分评估所需投资的固定资产项目中存在的各种潜在风险因素及发生损失的可能性,以提高对风险的认识,加强控制,力求避免风险、或将风险降至最低。在固定资产投资实施过程中,加强固定资产投资的前期论证工作,深入、广泛收集相关资料与信息,以掌握准确、可靠的资讯,并对固定资产投资实施的必要性、技术应用的可行性、经济运行的合理性进行严谨的科学论证。

三是量力而行,合理安排资金,降低融资风险,注意项目自身“造血能力”。

四是定期清理、处置闲置及无效的固定资产。根据固定资产的实际使用情况,对固定资产进行分类,对闲置及无效的固定资产进行处置,将沉淀在闲置、无效固定资产中的资金用于经营活动,减少固定资产资金成本的占用。

(14)广告抵物风险化解不及时。

一是对于已抵物资进行全面盘点,排查风险,设立等级,明确各单位职责,加快处置。在前期抵物审批环节,认真研判抵物的价值和使用期限,根据《合肥报业传媒集团仓库管理制度》,对报业集团各分子公司的抵物均要求自行办理出入库,但须按集团相关规定办理出入库审批。凡确需且只能通过抵物才能实现广告投放的,均要求抵物由承抵单位自行消化。

二是对于部分无法使用或已过期物品通过多种途径解决,其余的零星卡券,正积极与对方沟通协调,如确实不能使用,将按规定程序进行报废处理。

(15)抵物资产风险防控不严。

一是报业集团结合仓库管理中存在的一些问题,制定了《合肥报业传媒集团仓库管理制度》(合报政字〔2017〕65号),修订了《广告版面冲抵实物及消费券的规定》,强化于抵物资产的事前、事中、事后的风险防控,制度明确了职责、管理内容、出入库手续、存货盘点等具体内容,从制度上规范日常管理,堵塞漏洞。

二是报业集团已严格按照《合肥报业传媒集团仓库管理制度》相关规定,完善了库存物资入库、出库、保管、退货、储存、防护、盘点等流程及手续,确保资产安全完整。从2017年12月起,广告充抵消费卡的交接已由业务人员与保管人员一同前往客户处当场核验,同时要求客户提供盖章的消费卡清单,符合规定后方可予以办理入库。如有违反相关流程和制度将给予一定的行政处罚,造成损失的除赔偿外还将给予一定的经济处罚,情节严重者交司法部门依法追究其刑事责任。

三涉及上述百大、商之都、银泰等购物卡问题,报业集团已对百大提起了法律诉讼,商之都、银泰的诉讼材料已向法院申请立案。

四是在盘点过程发现的问题已责成相关单位严格按照处理意见尽快落实。

五是修订《合肥报业传媒集团资产监督管理制度》、《广告版面冲抵实物及消费券的规定》,制定《合肥报业传媒集团固定资产管理制度》,严格按照相关规章制度执行,加强了资产日常管理制度和定期清查机制,采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施,发现问题及时处理,确保资产安全完整,积极接受内部审计督察。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

6.党委落实全面从严治党主体责任不坚决。

(16)履行主体责任和责任压力传导不到位。

一是确保每年召开4次专题会议,研究党风廉政建设,已计划于11月底前再召开一次专题会议。

二为加强违纪违规处罚的刚性和震慑力,近期集团已对一位中层正职在社会上的违法行为先后采取了停职、免职、开除党籍、降为普通员工等措施。

(17)第一责任人履行责任不到位,管党治党“宽松软”。

一是党委书记加强督导党风廉政建设的力度频度深度,亲自布置廉政警示教育、廉政风险点防控等工作。

二是坚持以案示警、以案为戒、以案促改,在集团内全面开展廉政风险点排查工作,经党委会研究通过后,将廉政风险点及防控措施于8月29日在集团内网进行了公示。

三是对万某案件导致的损失,在一审判决后,集团又从自身角度,对涉案的合肥百大、商之都、银泰等单位提起诉讼,以最大限度维护国有资产利益,目前相关案件正在走司法程序。

(18)班子成员“一岗双责”意识不强。

一是落实“一岗双责”、加强内部管理,巡察反馈后,已陆续出台《合肥报业传媒集团内部审计工作制度》、《广告版面冲抵实物及消费券规定(2019修订版)、《合肥报业传媒集团废旧物资管理办法》、《合肥报业传媒集团效能建设“八项制度”》、《2019年合肥报业传媒集团安全生产工作要点》等内部规章制度,切实加强监管、堵塞漏洞、落实责任。

二是督促分管领导加强对出租房产、广告经营管理和招投标工作的监督管理,查缺补漏,压实监管责任。为解决出租房产管理长期1人负责的情况,2019年集团已将安委会办公室职能由资产办划转至集团物业公司,原安委办专职人员现协助资产办副主任负责出租房产管理事项。

三是督促职能部门规范对公车等各类资产的处置流程,严格按规定办事。按照《关于加强市属国有企业资产损失核销审批工作的通知》相关要求,履行资产评估、备案等手续,根据《合肥市公共资源集中交易目录的通知 》的相关规定要求,符合条件的委托市公共资源交易中心公开交易,可自行处理的由集团相关部门会商,公开处置。

四是对集团现行规章制度进行了全面梳理,将12大类共74项规章制度于8月22日在集团内网发布,在便于检索、查阅的同时,要求各项工作严格依照规定执行,后期还将实时更新。

7.纪委落实监督责任不到位。

(19)履行监督责任不到位。

一是集团制定、修订了集团内部审计制度、采购招标管理制度、广告冲抵实物消费券管理办法、仓库管理制度、房屋租赁管理办法、招待费管理规定、废旧物资管理办法等一系列制度,进一步明确了相关业务流程、职责和责任追究,为落实监督提供有力保障。

二是明确了仓库管理员在收货过程中需见请示呈报单、合同复印件、发票等相关单据后进行核查,查点物资的数量、规格型号、合格证件等项目,验收合格后方可入库,如果有不合格的产品可以拒绝入库,如发现物资数量、质量、单据等不齐全时,不得办理入库手续,大宗物品、卡券须两人进行验收,现金卡类须登记卡号。

三是明确了广告冲抵现金购物卡、消费券时,须经办人、仓库管理员共同到对方提取,不得单独或私自提取,提取时须对卡券金额、是否开通、有效期等情况进行核实并经对方财务部门确认,其他业务单位参照执行。

四是重新梳理了集团廉政风险点,要求各单位落实“一岗双责”,把好审核关,强化对风险点的日常监督。

(20)执纪问责不规范。

一是集团纪委成员通过集中学习和自学,学习中央纪委国家监委纪检监察干部培训课程和讲义,努力提高个人专业水平和政治素养,规范办案程序。

二是通过安徽省纪委党纪法规平台参加党纪知识学习测试。

三是邀请驻宣传部纪检组列席集团党委会,及时指导。

四是涉及执纪问责事项,事前及时向驻宣传部纪检组请示报告。

(21)审计成果运用不充分。

一是修订了集团内部审计制度,明确了内审机构、内审范围,重点突出了内部控制审计。

二是明确了在开展内部审计前,应当制定项目审计方案,经集团纪委批准后实施,内部审计人员根据审计方案实施审计,根据审计情况,出具审计报告征求意见书,审计对象接到审计报告征求意见书后,15日内提供书面反馈报告,审计组结合反馈报告,重新核实审计事项,报集团纪委批准后,出具真实、有效、详尽的审计报告,被审计对象在审计报告正式下达后30日内提供审计整改报告,必要时开展后续跟踪审计,检查被审计对象整改措施的落实及效果,并出具后续审计报告。

三是明确了被审计对象拒绝接受或者不配合开展内部审计工作,或者拒不执行审计报告的,由集团党委和纪委责令改正,拒不改正的,对相关人员给予党纪政纪处分,对审计报告中反映的重大问题,应按集团有关规定追究相关人员的责任。

四是为督促巡察整改落实到位,已下发通知将于近期开展整改情况专项审计。

8.落实中央八项规定精神不严不实。

(22)招待费过高。

一是力争今年招待费较去年下降,正在从严控制公务招待审批,目前进度符合预期。

二是在审批、报销、餐标、陪客人数等方面严格遵守公务招待相关规定。

(23)招待费报销手续不规范。

一是加强制度建设及培训,强化招待费报销的管理,提高思想认识及责任意识。

二是严格按招待费报销制度的规定,规范报销手续,履行报批程序,防范类似问题再次发生。

(24)“四风”问题趋于隐形。

目前集团已不存在使用消费券、餐卡在全市餐饮场所消费的情况。

9.廉洁从业有漏洞。

(25)“靠企吃企”现象存在。

一是集团已完成收付实现制向权责发生制的过渡,从核算体系上规避了此类事件的再次发生。

二是集团纪委在办公大厅、电梯、楼道等公共场所重新张贴了廉政宣传画,营造廉洁从业的氛围。

三是集团纪委已于10月31日组织了一次廉政警示教育,强化党报集团的政治属性,挺纪于前。

四是已在对二级单位的目标考核中增加了党建分值,强化政治效益、社会效益意识,以后将加大对党建在考核中的比重。

(26)违反财经纪律大量使用现金。

一是加强制度执行力,严格按现金管理制度规定的范围使用现金。

二是逐步取消减少组(审)稿费、对外稿费等业务行为的现金发放,尽可能的通过银行转账支付。

三是已于近期修订完善了现金管理制度,从制度上不断规范现金使用及日常管理行为。

四是2019年以来,集团使用现金的情况正在逐年减少,2019年1-9月份集团及其所属部门共计使用现金393.93万元,分别较2015年、2016年、2017年、2018年同期减少使用现金835.04万元、549.53万元、331.47万元、40.76万元。其中合肥日报、合肥晚报、江淮晨报2019年1-9月份共计使用现金118.32万元,分别较2015年、2016年、2017年、2018年同期减少使用现金544.90万元、346.08万元、214.80万元、20.88万元。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人方面

10.党建工作抓得不实。

(27)组织生活制度落实不严格。

一是比照市直机关工委年度党建考核指标,与各党支部签订年度党建目标考核责任状,并根据实际完成情况与年终绩效发放挂钩。

二是加强对下属党总支民主生活会、党支部组织生活会的指导,“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会、组织生活会将于11月中下旬召开,集团将按照整改要求,严格按照程序推进、切实提高会议质量。

三是对检查出问题的党支部,其支部书记已由集团分管领导进行了批评教育谈话,并书面作出了检查;集团还将问题类型在内部党建工作群进行了通报,要求其他党支部举一反三、对照检查。

(28)党建工作缺乏系统谋划。

按照巡察整改要求,为集团党政办增加了1位员工,专门负责党建工作,以进一步提高集团党建工作的统筹谋划、工作督查和资料归档等相关工作;另外,经请示负责考核集团党建的市直机关工委,报业集团不符合设立直属党委或机关党委的情况。

(29)党建融入业务不够。

一是坚持以党建为统领,与新闻主业相融合,目前正在按照要求,在下属各媒体单位开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

二是已于8月份组织集团各党支部书记参加党建业务培训班,由省委党校、市直机关工委的专家进行授课,并赴中共瑞金市委党校开展了异地培训,共56学时。

三是安排集团党建分管领导参加了市直机关工委于8月中旬在湖南大学马克思主义学院举办的全市机关党务干部培训班,为期7天。

四是安排党支部书记参加了市直机关工委在巢湖举办的两个批次的党支部书记培训班,共4人次,为期各3天。

五是作为新闻媒体,在为全市“不忘初心、牢记使命”主题教育做好新闻宣传的基础上,结合自身融媒体发展优势,创新推出“合肥晚报邀您重温入党誓词 不忘初心”、“合肥晚报 不忘初心牢记使命主题教育线上答题”等融媒体作品、并全网发布,获得广泛好评。

六是10月中下旬组织集团各基层党组织观看了《我和我的祖国》等主旋律影片,加强爱国主义教育。

(30)党委指导基层党建不到位,缺乏检查督促。

一是各党总支、党支部正按照规定,规范组织好“三会一课”等基础党建工作,推进基层党组织标准化规范化建设和党支部建设提升行动。

二是各党总支、党支部已制定年度理论学习计划。

三是各党总支、党支部已对新发生的收缴党费认真填写党费收缴册。

四是2018年6月29日,集团召开了庆祝中国共产党成立97周年暨先进表彰、签订责任状、第二季度党委中心组理论学习、党委书记讲党课大会,会上与各相关单位签订了经营、党建、安全生产责任状;7月5日,集团召开会议,就三个责任状各个指标分别作了培训说明,经比对合肥晚报采访支部记录本记载的内容,实为党建目标考核责任状培训情况及其总则部分内容摘录,至于记录上开会时间有涂改,应为记录人员工作责任心不强导致,已由支部书记对其进行批评教育,另外该支部今年6月换届后,已更换了会议记录人员;另外集团已要求各党总支、党支部规范做好党建活动各项记录,结合党建年度考核进行检查。

11.推进政治建设不够有力。

(31)推进政治学习常态化、制度化不够。

一是灵活通过党委会、中心组学习会、集团采编例会、编前会、编委会、经营分析会、“不忘初心、牢记使命”主题教育读书会等形式,进一步强化了政治学习,并注重读原著学原文悟原理,注重把上级政策指令、具体要求认真落实在到工作中。

二是结合实际,灵活组织了政治理论测试,如通过布置各基层党组织通过“合肥晚报 不忘初心牢记使命主题教育线上答题”融媒体作品开展线上答题,通过“学习强国”平台开展自行答题,印务分公司党支部等还组织了集中书面党建知识测试。

三是认真落实意识形态工作责任制,加强新闻监管,并于9月份开展了集团网络及信息系统应急演练,目前集团新闻工作平稳有序,后面将长期保持下去。

(32)贯彻落实民主集中制不规范。

一是切实提高党委会议事能力,对复杂议题提前通过工作会议进行讨论研究,形成意见后再上党委会审议,以提高科学决策、民主决策水平,另外巡察反馈以来党委会未再发生议而不决的情况。

二是10月24日今年第26次党委会上组织班子成员学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。

三是2019年11月11日,集团召开了巡察整改专题民主生活会,市委第三巡察组组长、市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组组长到会指导,会上集团党委书记代表集团党委领导班子作了对照检查,各班子成员依次逐一对照检查发言,其他同志对其开展批评,市委第三巡察组组长进行了点评,对会议筹备及召开情况予以肯定,并对抓好后续整改提出了希望;今后集团将继续规范召开民主生活会,做到程序完整、资料完备、质量提升。

(33)“三重一大”决策有缺位。

2016年处理废旧电脑等固定资产时因对“三重一大”事项适用范围理解认识不清,片面认为这批废旧电脑是已经报废、折旧计提完毕且账面净值为零,只能作为废旧物品处理,实际价值1万多元,即由集团相关相关部门共同邀标报价处置,按集团内部审批权限办理了审批流程。

今后,报业集团将加强“三重一大”事项的学习,宣传引导工作力度,完善党委“三重一大”决策机制。坚持重大事项民主决策和集体决议。党委会议事规则明确凡属“三重一大”事项必上会。认真学习《关于加强市属国有企业资产损失核销审批工作的通知》,严格按照相关流程办理资产损失核销、审批、处理等工作。

12.干部队伍结构不合理且不稳定。

(34)年龄结构、知识结构不合理进一步加剧。

一是加强年轻干部的选拔聘用力度,目前正在启动新一轮干部选聘工作,将向年轻骨干倾斜。

二是8月下旬启动了新一轮职称申报工作,共有2人申报副高职称、5人申报中级职称、9人申报初级职称,待申报结果反馈后,集团将及时按规定兑现相应待遇。

三是今年7月初刚通过招考入职了20名新员工,今后将视事业发展需要适时组织对外公开招考,加强队伍建设、梯队建设。

13.工作规范和担当作为脱节。

(35)有规范不落实。

一是修订《合肥报业传媒集团资产监督管理制度》,严格落实相关规章制度。

二是相关部门不定期的开展督查,加强日常监督管理,对于制度的执行情况不定期进行检查,对未认真落实的单位及个人进行严肃问责。

三是对于违规行为严肃追究问责,新修订《合肥报业传媒集团资产监督管理制度》中明确了十一条问责情形,并依据《人力资源管理规定》、《合肥报业传媒集团固定资产管理制度》、《合肥报业传媒集团财务支出审批制度》《现金管理制度》等相关规定追究相关责任人员的责任,并根据财产损失予以罚款。对于严重违反资产管理规定、数额巨大且涉及触犯法律法规的,将根据财产损失予以罚款,并提交公安机关追究法律责任。

(36)只上报不担当。

一是已采取措施从严控制党委会上会议题数量和议题范围,一般性工作决策不再由党委会决定。

二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育在集团内部提倡干事创业的担当精神,党委班子成员还围绕围绕“牢记初心使命,勇于担当作为”专题,开展了集中学习研讨。

(37)只推脱不负责。

一是修订《广告版面冲抵实物及消费券的规定》,规范广告版面冲抵实物及消费券的流程、数量与质量管理,控制费用支出,及时回收现金流,合理维护客户关系,实现集团利益最大化。

二是强化对广告冲抵实物等行为的事前、事中、事后的风险防控。明确各级职责,制定有针对性的处罚措施。

(四)落实审计等监督发现问题整改责任方面

14.党委落实审计整改主体责任不彻底。

(38)在抵物资产管理上整改不彻底。

一是加强广告抵物管理,通过多种途径,提高变现率。目前报业集团已通过公开变卖、职工福利发放、活动奖品等多种形式对广告抵物进行消化。与此同时,强化对广告抵物的审核把关,严格控制抵物占比比例,凡确需且只能通过抵物才能实现广告投放的,均要求抵物由承抵单位自行消化。

二是妥善处理过期或不能使用的资产。对于确因各种原因导致过期或不能使用的资产,查明原因,明确责任,履行相关报批程序后方可办理核销、报废。

三是加强对于政策法规的学习。认真学习市国资委《关于加强市属国有企业资产损失核销审批工作的通知》及即将出台的修订版,进一步规范资产核销的管理工作,加强资产和财务管理,提高国有资产运营质量。

四是修订《广告版面冲抵实物及消费券的规定》,为加快广告抵物存量及当年抵物的消化,《规定》要求各冲抵单位年末广告抵物存货余额应在上年末广告抵物期末存货余额的基础上下降20%,达不到该标准的,超出部分全额冲减当年的考核收入。

(39)在招投标方面整改不彻底。

一是对标审计提出的工程、广告经营权等招投标问题,全面梳理,严格按照上级相关规定执行。2019起,报业集团已严格按照《合肥市公共资源集中交易目录》的相关规定和要求,符合条件的工程类项目一律进入合肥市公共资源交易中心公开招标。

二是加强对于政策法规的学习。认真学习《中华人民共和国招投标法》及《实施条例》、《合肥市公共资源集中交易目录》、《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市市级政府集中采购目录及限额标准的通知》等相关政策法规,严格执行招投标事项的有关规定,符合条件的一律进入公共资源交易中心公开招标。

15.建立整改长效机制不完善。

(40)部分制度长期得不到修订完善。

一是集团党委高度重视,责成合肥晚报、合肥日报限期整改。

二是合肥晚报编委会召开专题会议,研究落实整改事宜,2018年12月份,合肥晚报对广告业务发布流程进行了梳理,增加了一名财务统计人员,并加强对财务统计人员的业务培训,2019年1月,合肥晚报广告业务收入已由收付实现制改为权责发生制核算。

三是合肥日报于2019年4月份从集团内部选聘了一名会计人员专门进行广告收入的核算工作,经过对合肥日报的广告发布系统进行了相关梳理,清理了以前年度积欠的没有平账的广告款,梳理了广告收入往来账,在此基础上,合肥日报财务于2019年7月份对完成了广告收入按权责发生制进行会计核算,实现了收付实现制改为权责发生制的顺利过渡。

四是集团于近期下发了关于进一步规范财务核算工作的通知,明确了各类收支业务要按照现行企业会计准则的要求,实行按权责发生制进行会计核算,同时通知也明确了,对于违反规定的行为,将视情节严重情况,按相关规定进行处理。

(41)2013年经济责任审计报告对报业集团制度管理方面提出建议,但在2014至2018年期间仍存在缺失合同管理内控制度、废旧物资管理制度、广告经营权出让招标管理制度、组稿(审稿)费管理制度等。

一是全面梳理报业集团管理制度,补缺补差,进一步完善集团管理制度体系。

二是集团已于2019年1月11日出台《合肥报业传媒集团合同管理办法(试行)》(合报政字〔2019〕2号),并于2019年7月根据试行期间发现的问题制定了《合肥报业传媒集团合同管理办法实施细则》。规范集团及各单位、各部门的合同管理行为,进一步加强合同管理,维护集团及各单位、各部门的合法权益,促进合同全面适当履行,有效预防和控制缔约后法律风险,避免和减少合同纠纷。从合同管理上进一步规范业务行为,要求各单位明确合同管理员,对合同进行统计、分类和归档,详细登记合同的订立、履行和变更情况,实行对合同的全过程管理,规范合同模版,重点把关广告版面、价格、签订日期及双方盖章等要件。同时加强了合同管理的业务培训,不断规范合同管理中的业务行为。

三是合肥晚报、江淮晨报分类广告代理经营权2019已通过市级共公开招标,目前集团内部没有其它广告经营权出让项目。

四是为进一步加强对集团各单位、各部门废旧物资的管理、利用、处置,明确废旧物资管理职责,规范处理流程,减少资产流失,报业集团制定了《合肥报业传媒集团废旧物资管理办法》,明确了废旧物资的界定、管理处置办法及责任追究。

五是鉴于纸媒广告市场份额日趋下滑,且短期内难有很大的改观,经报业集团2015年第7次党委会研究决定取消对外组稿费,并要求各单位各部门要尽力维护好与客户的业务关系。

三、形成长效机制,巩固深化整改成果

经过三个月的集中攻坚、扎实整改,报业集团巡察整改工作取得了阶段性成果,但我们也清醒地认识到,整改成效只是初步的,与中央及省委、市委要求相比,与职工期待相比,还存在一些差距和不足,特别是现有的整改成效需要巩固和长期坚持下去,后续整改工作依然很重。

一是持续抓好整改。进一步落实整改责任,发扬担当精神,继续从严从实推进整改,对少数还没有完全整改到位的事项,加大整改力度,对属于体制机制问题的,继续向上级请示报告;对已经完成整改的事项,巩固扩大成效、坚决防止反弹;对需要长期坚持的事项,坚决按规矩办事,保持制度的刚性。

二是坚持治党从严。集团党委将继续严格落实管党治党政治责任,压紧压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”和纪检监察监督责任,推动形成层级分明、各有侧重、相互协同的工作格局。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,把巡察整改和主题教育相互融合,在媒体融合发展的新形势中抓好党建、推动发展。

三是用好整改成果。坚持“两手抓、两促进”,进一步发挥好、运用好、巩固好整改成果,把持续推进巡察整改与做好当前和今后一个时期各项工作结合起来,特别是要在破解发展难题、推动媒体融合、壮大文化产业、提升经营业绩、培育人才梯队和提升职工的荣誉感、幸福感、获得感上下功夫,把集团打造成拥有较强实力和传播力、引导力、影响力、公信力的新型媒体集团。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0551-64244911;邮政信箱:合肥市瑶海区临泉中路合肥报业传媒集团810室,邮编230011;电子邮箱hfbydzb@163.com。

中共合肥报业传媒集团委员会

2019年11月15日

编辑: 钱苇泊 返回合肥在线首页
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